南京市人大常委會今年安排制定7個地方性法規，它們要解決的大都是民生問題。如《南京市固體廢物污染環境防治條例》和《南京市機動車排氣污染防治條例》。2010年，我們還要制定水環境治理條例。這幾個立法，有固體、有氣體、有液體，有地面的、有水中的、有空中的，再加上以往出臺的一些相關地方性法規，將形成一個立體的環境保護的地方法規體系。
——南京市人大常委會主任陳家寶
當你隨手丟棄廢電池或舊手機時，是否意識到這個舉動對資源、對環境帶來的影響？其實，關注固體廢物問題，也就是關注我們的生活環境。2月26日至27日召開的市十四屆人大常委會第8次會議，通過了《南京市固體廢物污染環境防治條例》，待報省人大常委會批準后公布施行。這部條例的制定，將為防治固體廢物污染環境，維護生態安全，提供有力的法制保障。
問題一：固體廢物危害有多大？
南京以電子信息、石油化工、汽車鋼鐵為支柱產業，年產生固體廢物1340萬噸，這些固體廢物對環境滯后性的污染與危害究竟有多大？
“以電子廢物為例，電視、電腦、手機等產品，都含大量有害物質。”市環保局固體廢物管理處有關人士介紹，如電視機的顯像管、陰極射線管和塑料外殼等都是有毒物質，電腦的有害物質更多，制造一臺電腦需要700多種化學原料，其中50%以上對人體有害。一臺舊電腦顯示器中，僅鉛含量就有1公斤多。
南京市環保局局長嚴蘇揚舉例說，位于棲霞區的南京某鐵合金廠，企業搬遷后原址殘留了很多含有六加鉻的殘渣，這是一種重金屬殘留，如果不對土壤進行處置修復而直接蓋房子的話，對今后的居住者會產生漫長、潛在的傷害。“相對大氣污染和水污染來說，固體廢物對土壤的污染容易被人忽視，但其毒性釋放少則幾年，多則幾十年到上百年。”針對這種情況，《條例（草案）》明確：受固體廢物污染的土壤應當進行環境風險評估、修復和處置，修復后的土壤環境符合相關標準后才能開發利用。
“考慮到南京具體情況，我們將生活、建筑垃圾和農業生產中產生的固體廢物，都納入《條例（草案）》的適用范圍。”市人大常委會法工委辦公室主任李亞軍介紹，為此，新增了“農藥及有毒、有害農用化學制品的容器和包裝物，應當交銷售者回收，不得隨意丟棄”的規定。
問題二：危險廢物怎么處置？
醫療廢物、廢農藥、廢有毒試劑……我市危險廢物年產生量約34.2萬噸，經過回收利用、焚燒等幾道程序后，每年需填埋的危險廢物在1萬噸左右。目前，我市正在江北建設南京市危險廢物處置中心，處置中心還需兩年才能運營。屆時，處置中心每年能“吞”掉約1萬噸危險廢物，按處置量來計算，這個處置中心能使用30年—50年。
對于建設中的處置中心，嚴蘇揚打了一個生動的比方：“現在南京在江南有兩個焚燒場，在江北有一個焚燒場，基本能處理南京產生的工業、醫療等危險廢物，但燒掉只是進了‘骨灰盒’，燒成的灰再混合水填埋，最終的‘墳墓’就是處置中心。”
填埋危險廢物，會給周圍的居民造成影響嗎？嚴蘇揚介紹，盡管處置中心離主城區有至少兩小時車程，但為做到萬無一失，處置中心連設了幾道防線。第一道防線是填埋場庫底和庫壁的“硬殼”——鋼筋混凝土結構，這層“硬殼”底部厚達30厘米。第二道防線是填埋坑內有抗滲漏的黏土層、薄膜層和防滲膜等預防措施。另外，處置中心還做了環境影響測評，附近老百姓也安排遷走。
《條例（草案）》指出，產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應當制定危險廢物污染突發事件應急預案，并報所在地環境保護行政主管部門備案。另外，不可利用再生的危險廢物，不能轉入我市儲存、填埋、處置。
問題三：電子廢物是“隱形殺手”？
在大街小巷，經常可見回收舊家電的小販，他們或將舊家電轉手賣給二手市場，或自行拆解將可回收的電子元器件賣掉，將報廢物隨意扔掉。就這樣，一些有毒有害物質被混入生活垃圾倒掉，鉛、鎘、汞等特殊污染物則悄然來到你我身邊。
“電子廢物拆解是一個非常專業化的產業，需要有資質的企業進行專業化操作，更要利用專業設備進行。”市環保局固體廢物管理處有關人士介紹，比如，電子廢物中的金屬提煉需要有專門設備，如果采用家庭作坊式拆解，不但使大量貴重金屬得不到有效回收，還會使電子廢物成為“隱形殺手”。對此，《條例（草案）》規定，從事電子廢物拆解、利用、處置的單位，應當建立電子廢物經營登記制度，定期向環境保護行政主管部門報告電子廢物數量、來源、流向、拆解、利用、處置情況。
南京市人大常委會委員、團市委書記邢正軍認為，電子廢物今后對環境的污染不容忽視。“如何本著可持續發展的原則對電子廢物進行回收再利用？我建議政府加大財政投入，制定鼓勵的政策，讓從事這項工作的企業和個人有利可圖，同時也倡導民眾形成良好的環保意識。因為電子廢物回收，光靠一個行業或一個規定是不夠的，它是一個社會工程。”
問題四：固體廢物如何變廢為寶？
固體廢物處置不當會污染環境，但它并非一無是處。“對于固體廢物，有兩個時髦的觀點。第一個是，廢物是放錯地方的資源；第二個是未來的‘礦山’在城市。”市環保局固體廢物管理處有關人士說，一些固體廢物中所含的貴金屬和稀有金屬，其總量之大已到了可以用“礦山”來形容的地步。
以建筑垃圾為例，南京每年產生各種建筑垃圾100萬噸左右，按傳統的填埋方式，光填埋這些建筑垃圾就需土地300多畝，填埋過后的土地不但不適宜耕種，還很容易造成地下水污染。如果把這些建筑垃圾回收利用的話，則可替代19000噸天然石料。對于以制造業為支柱產業的南京來說，每年產生的工業固體廢物更是一筆巨大的潛在財富。市環保部門公布的2006年南京市固體廢物污染防治信息表明：我市粉煤灰綜合利用率達105．28%，爐渣達100%，冶煉廢渣達99．96%。
南京市人大法制委員會委員、華能南京電廠黨委書記舒敏健，參與了《南京市固體廢物污染環境防治條例（草案）》的審議工作，他對此感慨頗深。“要將這種良性循環可持續發展下去，就必須用符合南京特色的地方性法規加以保護、規范。促進固體廢物的減量化、無害化和資源化，才能促進清潔生產和循環經濟發展。”
新聞鏈接
各地對固體廢物的
處置辦法
廣東：通過申報制度的實施，來對固體廢物實現日常的動態管理，禁止危險廢物和電子廢物與生活垃圾、工業垃圾混合處理。
浙江：產生工業固體廢物的單位和個人，要建立工業固體廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環境保護行政主管部門申報登記。
沈陽：支持和鼓勵保險企業設立危險廢物污染損害責任險種；支持和鼓勵產生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位投保危險廢物污染損害責任險種。
香港：環保署會定期統計固體廢物的數量，統計資料包括廢物的成分、運往各處理設施的數量及回收再造的數量。
